对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在()提出。A. 第一阶段B. 两阶段均可以C. 第二阶段D. 优先在第一阶段

本题考查两阶段招标程序中投标保证金的提交阶段。关键在于理解两阶段招标的流程特点：

1. 第一阶段：投标人提交不带报价的技术建议，招标人据此确定技术规格；
2. 第二阶段：招标人发布正式招标文件，投标人提交完整投标文件（含报价）。

根据《招标投标法实施条例》，投标保证金应在第二阶段提出，因为第一阶段不涉及最终报价和完整投标文件，而第二阶段才是投标人正式响应的阶段。

法规依据

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十条规定：

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第三十一条进一步明确：

招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在招标文件中明确投标保证金的数额、提交方式和返还时间。

两阶段招标特点

1. 第一阶段：
   • 投标人提交技术建议，不包含报价；
   • 招标人通过技术建议确定最终技术规格。
2. 第二阶段：
   • 招标人发布包含完整技术规格的招标文件；
   • 投标人提交完整投标文件（含报价）。

关键结论

由于投标保证金的目的是保证投标人按招标文件要求提交有效投标文件，而第一阶段仅涉及技术建议（非正式投标），因此投标保证金应在第二阶段提出。